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省市場監管局“放管服”改革“組合拳”推動高質量發展

發布日期: 2018-12-28 來源: 打印 關閉

    2018年,省市場監管局始終把“放管服”作為改善營商環境的“先手棋”,打出深化商事制度改革“組合拳”,降低準入門檻、優化行政審批,大力推動高質量發展。
    壓縮企業開辦時間改革走在全國前列,做到了“三個領先”:安排部署上領先于其他省市區出臺了《實施方案》;區域布局上領先于國家層面提出的先在省會城市、直轄市、計劃單列市推行的要求,省、市、縣三級同步全面推行;時間步驟上領先于國務院統一要求,提前兩個月于10月30日全面完成壓縮至8.5天內的要求,今年年底前壓縮至5天以內,超前實現國務院提出5年之內完成的要求。
    省、市、縣三級政府涉及“雙隨機、一公開”監管工作的2755個行政執法部門實現“雙隨機”抽查結果信息公示及共享交換,抽查計劃完成率和結果公示率均為100%。
    全力促進非公經濟高質量發展,形成了具有甘肅特色的政策支持體系:報請省委、省政府出臺了《關于進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》19條,代擬《甘肅省優化發展環境條例》列入2019年人大立法計劃。出臺《關于全力支持民營經濟發展的28條措施》,是全國市場監管系統針對民營經濟發展的第一個文件,得到了省委副書記、省長唐仁健的批示肯定。

放:降門檻  破藩籬

    省市場監管局著眼于大幅降低準入門檻,激發了全民創業熱情。自2014年3月1日起全面實行注冊資本實繳制改認繳制、取消最低注冊資本限制等注冊登記便利化舉措,全省系統全面“零收費”,推動了市場主體持續放量增長,截至11月底,全省新增市場主體23.50萬戶,累計市場主體157.76萬戶,注冊資本3.38萬億元,同期累計分別增長0.73%、5.71%、23.47%,較改革前增長64.33%。
    省局持續簡化審批手續,積極推行 “先照后證”改革,先后將134項前置事項改為后置事項,行政審批及備案事項由201項減為15項,減幅達92.5%,除法律法規明確由省級部門登記的情形外,其他全部下放到市縣。著力推行“網上行權”,市場監管登記注冊業務100%網上流轉,行政許可、行政審批100%網上運行。業務系統與“甘肅政務服務網”互聯互通,切實做到了“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”。   
    堅持以“減證”推進“簡政”,相繼推出 “三證合一”和 “兩證整合”等措施。2016年9月實施 “五證合一”改革;2017年9月26日實施“多證合一”改革,整合23部門50個涉企證照事項,實行“五十證合一”,位列全國第一方陣。今年6月30日實行全國統一“多證合一”改革,全省整合數量統一,登記信息共享,執照應用暢通。報請省政府印發《全省推開“證照分離”改革實施方案》,5月上線“證照分離”業務系統,11月10日“證照分離”改革全面推開,有力破解了“準入不準營”難題。
    為不斷提升登記注冊效率,省局下放冠“甘肅省”字樣企業名稱核準權和企業登記管轄權,加大對縣市區局授權力度,開通“企業名稱自助查詢系統”,上線 “企業名稱自主申報系統”,取消名稱預先核準。2014年3月25日在全國率先出臺《市場主體住所(經營場所)登記管理的指導意見》基礎上,報請省政府出臺《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》,明確了 “申報承諾制”“一照多址”等便利化措施,降低了創業創新制度性成本。
    積極推行“互聯網+登記注冊”,開發企業登記全程電子化系統,今年年底前將在全省實行覆蓋全區域、全類型、全環節無紙全程電子化登記,已核發電子營業執照96161份。積極推進電子營業執照跨區域跨部門跨領域應用,努力實現企業“一照走天下”。

管:強信用  促公平

    近年來,年報公示制度大幅度減輕了市場主體的負擔,我省企業年報率逐年提升,連續三年排名全國前列,今年達到95.66%,居全國第三。
    扎實推進“雙隨機、一公開”監管,落實“一單兩庫一細則”,以信用監管為核心的事中事后監管新型體系基本形成。截至11月底,共抽查市場主體81833戶,全面完成了總局下達的定向抽查任務。累計公示案件信息18681件,公示率達100%,完成了國務院“抽查比例不低于5%、抽查結果公示率達到100%”的目標。
    “雙公示”“雙告知”“雙歸集”等機制得到較好落實,全省38個部門實現了行政審批、行政處罰等涉企信用信息交換共享,協同監管平臺省、市、縣三級全覆蓋。截至目前,市場監管部門向其他部門提供數據4195萬條,其他部門向市場監管部門提供數據660萬條。強化聯合懲戒,截至11月底,全省2.6萬戶次市場主體被列入異常名錄,8947戶次通過履行公示義務或糾正違法行為申請移出經營異常名錄,對1萬余名失信被執行人做出任職限制。省局著力推進大數據監管,“甘肅市場監管大數據中心”項目建設基本完成。
    在優化退出機制方面,出臺《甘肅省企業個體工商戶簡易注銷登記試點工作實施方案》和《管理辦法(試行)》,對未開業或無債權債務企業、未開業或未經營及通過登記信息無法取得聯系的企業和個體工商戶,實行簡易注銷。目前,企業簡易注銷登記改革全面實行,個體工商戶簡易注銷改革試點擴大至7個市州縣區,截至11月底,全省共清吊企業19712戶。
    省局堅守質量安全底線,完成了35種產品84批次國家監督抽查抽樣和35種產品2157批次的省級監督抽查計劃,對10種高風險日用消費品開展質量安全風險監測,開展了“質檢利劍”等7項專項執法打假工作;持續推進中央環保督察反饋問題整改,整改文件公示中確認的868臺燃煤鍋爐,已完成整治678臺;下達商品煤省級監督抽查計劃600批次,完成430批次。
    食品藥品安全形勢穩中向好,截至目前,共查處食品違法案件6224件,罰款金額4462萬元;完成食品監督抽檢7.1萬批次,不合格/問題率為4.27%;抽檢藥品6736批次,查辦藥品違法案件1834件,罰沒款3056萬元。
    深入開展掃黑除惡專項斗爭,出動執法人員4182人次,聯合公安機關打掉非法傳銷窩點10個,涉案金額1000余萬元;開展省、市、縣三級聯動 “規范市場秩序、強化行政執法、優化營商環境”專項執法行動,截至11月底,查處經濟違法案件4922件,案值4534.73萬元;持續推進品牌戰略,國內有效注冊商標量達到67117件;中國馳名商標增長到71件;地理標志商標總數達到91件;地理標志保護產品總數達到67件。今年以來,共監測廣告255萬條數,發放責令整改通知書75份,全省虛假違法廣告量和刊播率明顯下降。網絡交易線上線下一體化監管格局基本形成,已將11586個企業域名和1000個市場經營主體信息納入基礎數據庫。對5大類、14個品種、1196批次的商品實施了抽檢。

服:便利化  優環境

    省局按照“零收費”“零距離”“零障礙”“優服務”的“三零一優”要求,將企業注冊登記的咨詢、服務窗口前移到銀行網點,大力推行“政銀便民通”業務,促進了登記注冊便利化。目前,已在全省7家銀行、310個網點開展業務,辦理2000多筆業務,為投資人節約代辦費用300多萬元。12月18日與8家銀行簽約開展“政銀便民通”業務。
    省局按照省政府 “一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”的改革部署,印發了《關于深化“放管服”改革、落實“四辦”要求、加強登記窗口建設的指導意見》和《實施方案》,大力開展“文明窗口”“和諧窗口”建設,全面推行“一窗受理、并行辦理”企業開辦服務模式。聯合省政府電子政務辦開發了“甘肅省部門協同監管平臺”,目前有61家省級部門、14個市州和所屬縣市區的1.5萬多用戶使用,實現了市場監管部門、政府審批部門、行業主管部門及其他監管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換,年底前將做到省市縣80%以上政務服務事項“一網通辦”“最多跑一次”“只進一扇門”,更大程度地利企便民。
    為破解小微企業融資難題,省局積極發揮非公企業協調推進領導小組辦公室的作用,率先在全國推出不需抵押物的小微企業互助擔保貸款工作機制,截至11月底,為847戶小微企業發放貸款32.11億元,累計為4379戶企業發放貸款164億元。完成全省小微企業名錄系統升級改造;擴大非公黨建工作“兩個覆蓋”,截至目前,全省非公企業建立黨組織11226個,覆蓋企業32874戶,覆蓋率達64.3%。建立“綠色通道”,支持培育龍頭骨干企業發展,全省辦理國企改制變更登記49戶。全力服務農村“三變”改革,培育農村市場主體,全省農村市場主體達到64萬戶、從業人員294萬人、注冊資金1.1萬億元;農民專業合作社8.5萬戶,從業人員67萬人,出資總額2470億元,進一步激發了全省農村“三變”改革的內生動力。
    省局把消費維權作為維護群眾利益的重要抓手,在全省300家商超、企業、景區等開展放心消費示范創建活動,推廣“先行賠付制度”,大力推進“放心消費在隴原”示范創建活動,至11月底,受理消費者投訴舉報4萬余件,為消費者挽回經濟損失4538萬元。
    省市場監管局有關負責人表示,將通過更徹底的放權、更有效的監管、更優質的服務,不斷把“放管服”改革引向深入,展現新機構新作為,為促進全省經濟高質量發展作出更大貢獻。

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